Штрафы и уголовная ответственность за нарушение самоизоляции (карантина)

02 апреля 2020

Штрафы и уголовная ответственность за нарушение самоизоляции (карантина)

С 1 апреля 2020 года вступили в действие законы о новых штрафах и уголовной ответственности за нарушение самоизоляции (карантина) и распространение заведомо ложной или недостоверной информации.

1 апреля 2020 года Президентом Российской Федерации Путиным В.В. подписаны законы № 99-ФЗ и № 100-ФЗ о введении административной и уголовной ответственности за нарушение самоизоляции (карантина) и распространение заведомо ложной информации о наличии угроз жизни и безопасности. В этот же день они были опубликованы и вступили в силу. В целом суть нововведений следующая.

В соответствии с принятыми положениями Уголовного кодекса Российской Федерации за нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ), повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей либо создавшее угрозу наступления таких последствий, предусмотрен уголовный штраф в размере от 500 до 700 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от года до полутора лет, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от года до трех лет, либо ограничение свободы на срок до двух лет, либо принудительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на тот же срок.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается штрафом в размере от 1 до 2 млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от года до трех лет, либо ограничением свободы на срок от двух до четырех лет, либо принудительными работами на срок от трех до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, - наказывается принудительными работами на срок от четырех до пяти лет либо лишением свободы на срок от пяти до семи лет.

Кроме того, уголовный кодекс дополнился двумя новыми статьями (ст.ст. 2071 и 2072), устанавливающими ответственность за публичное распространение заведомо ложной информации.

Так, за публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств - наказывается штрафом в размере от 300 до 700 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от года до поутора лет, либо обязательными работами на срок до 360 часов, либо исправительными работами на срок до года, либо ограничением свободы на срок до трех лет.

За публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной общественно значимой информации, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, - наказывается штрафом в размере от 700 тыс. до 1,5 млн. руб. либо в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до полутора лет; либо исправительными работами на срок до года; либо принудительными работами на срок до трех лет; либо лишением свободы на тот же срок.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, - наказывается штрафом в размере от 1,5 до 2 млн.руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от полутора до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

При обсуждении вопроса введения указанных составов давались разъяснения, что речь идет о причинении вреда здоровью окружающих или гибели людей по неосторожности. Если есть умысел, то деяние будет квалифицироваться либо как терроризм, либо как хулиганство, либо как диверсия.

Предварительное следствие по ст.ст. 2071, 2072, ч. 3 ст. 236 УК РФ производится следователями Следственного комитета Российской Федерации; по ч.ч. 1 и 2 ст. 236 УК РФ - следователями органов внутренних дел Российской Федерации. При этом дела по указанным составам подсудны районному суду.

Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях также дополнен новыми составами (ч. 2 и 3 ст. 6.3, ч.ч. 101 и 102 ст. 13.15, ст. 20.61 и др.).

За действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания (ч. 2 и 3 ст. 6.3), представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий предусмотрены следующие наказания:

• для граждан - штраф от 15 до 40 тыс.руб.;
• должностных лиц - штраф от 50 до 150 тыс.руб.;
• лиц, занимающихся предпринимательством без образования юридического лица, - штраф от 50 до 150 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• юридических лиц - штраф от 200 до 500 тыс.руб. или административное приостановление деятельности на тот же срок.

За такие же действия, но повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (не являются преступлением), установлены следующие наказания:

• для граждан - штраф от 150 тыс. до 300 тыс. руб.;
• должностных лиц - штраф от 300 до 500 тыс.руб. или дисквалификация на срок от года до трех лет;
• лиц, занимающихся предпринимательством без образования юридического лица, - штраф от 500 тыс. до 1 млн руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• юридических лиц - штраф от 500 тыс. до 1 млн.руб. или административное приостановление деятельности на тот же срок.

До вступления в силу нововведений за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения назначали предупреждение либо незначительный штраф.

Дела по ч.ч. 2 и 3 ст. 6.3 КоАП РФ рассматриваются судьями районных судов,  по ч. 1 указанной статьи — должностными лицами органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории области. При этом указанные должностные лица вправе принять решение о передаче дела на рассмотрение судье.  

Что касается составления протоколов по ч. 1  ст. 6.3, то их составляют должностные лица федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор, и должностные лица, органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; по ч.ч. 2 и 3 указанной статьи —  помимо указаных органов, еще должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Органы строительного надзора составляют протоколы в случае выявления нарушений в сфере строительства.

Что касается распространения в средствах массовой информации и в сети «Интернет» под видом достоверных сообщений заведомо недостоверной информации (ч.ч. 101 и 102 ст. 13.15 КоАП РФ) об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств, то за такое нарушение предусмтривается наказание в виде штрафа в размере от 1,5 до 3 млн. руб. с конфискацией предмета правонарушения или без такового. При этом привлечению к ответственности подлежат юридические лица.

Если такое нарушение влечет смерть человека, причинение вреда его здоровью или имуществу, массовое нарушение общественного порядка и (или) общественной безопасности, прекращение функционирования объектов жизнеообеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промыщленности или связи, то меры наказания увеличивается: штраф от 3 до 5 млн. руб. все с тойже конфискацией имущества или без таковой.

Рецедив совершения указанных правонарушений отнесен к квалифицирующему признаку и предусматривает более строгое наказание.

Протоколы по ст. 13.15 КоАП РФ уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), а также должностные лица органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на территории области. При этом рассмотрение дел отнесено к полномочиям судей районных судов.

Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения при введении режима повышенной готовности на соответствующей территории (ст. 20.61 КоАП РФ) наказывается штрафом в размере от 1 до 30 тыс.руб. для граждан, от 10 до 50 тыс.руб. Для должностных лиц, от 30 до 50 тыс.руб. на индивидуальных предпринимателей, и от 100 до 300 тыс. руб. на юридических лиц.

Если указанное правонарушение влечет причинение вреда здоровью или имуществу при отсутствии состава уголовно-наказуемого деяния, то санкции статьи более суровые.

Дела по ст.  20.61 КоАП РФ рассматриваются судьями районных судов.

Протоколы по ст. 20.61 КоАП РФ составляют должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации (в настоящее время перечень не утвержден).

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к органам управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся органы, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и сил, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (в Тамбовской области таковым является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации области).

Кроме этого, согласно ч. 64  ст. 28.3 КоАП РФ протоколы по ст. 20.61 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Норма ч. 64  указанной статьи  действует с 01.04.2020 до 31.12.2020.

В настоящее время на территории Тамбова и Тамбовской области ведется работа по определению органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, с целью последующего утверждения перечня постановлением администрации области.